在日前舉行的國家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，新能源和可再生能源司司長朱明表示，上半年，我國可再生能源行業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的局面。法制和體制改革司司長梁昌新表示，為貫徹能源革命的戰(zhàn)略思想，國家發(fā)改委、國家能源局積極構(gòu)建能源革命框架體系，近日聯(lián)合印發(fā)《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)，并提出十大重點(diǎn)行動(dòng)。
可再生能源裝機(jī)破6億千瓦
朱明表示，上半年，我國可再生能源行業(yè)主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破6億千瓦。其中，水電裝機(jī)達(dá)到3.38億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.54億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.02億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1330萬千瓦。上半年，各類可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)3700萬千瓦，約占全部電力新增裝機(jī)的70%左右，這說明了我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快，可再生能源已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)?；l(fā)展的新階段。目前，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已穩(wěn)居全球首位。
二是棄水棄風(fēng)棄光問題得到明顯好轉(zhuǎn)。上半年國家能源局將解決該問題作為能源工作的重要任務(wù)之一，棄風(fēng)率、棄光率分別下降了7個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是可再生能源重大工程有序推進(jìn)。金沙江烏東德、葉巴灘、瀾滄江托巴等標(biāo)志性水電站正在加緊施工，錫盟、晉北、張家口等大型風(fēng)電基地以及光伏領(lǐng)跑者基地正在積極推進(jìn)，目前首批領(lǐng)跑者基地中的大同基地已建成投運(yùn)。此外，各類微電網(wǎng)、光伏+特色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)正在蓬勃發(fā)展?？稍偕茉粗卮蠊こ痰挠行蛲七M(jìn)，為加快能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。
五大舉措解決棄水棄風(fēng)棄光問題
“棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，因?yàn)檫@個(gè)問題涉及到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源優(yōu)化布局、電力調(diào)度運(yùn)行、電力體制改革和市場化建設(shè)，以及綠色能源發(fā)展的落實(shí)等諸多方面，所以還是必須要采用系統(tǒng)化的方法來解決。”朱明說，今年以來為解決棄水棄風(fēng)棄光問題，能源局重點(diǎn)開展了以下五個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化新能源開發(fā)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重了存量項(xiàng)目運(yùn)行困難，適當(dāng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到不棄風(fēng)和不棄光的中東部和南方地區(qū)。
二是采取針對性措施解決西南地區(qū)棄水問題。利用貴州送廣東臨時(shí)騰出的空間以及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設(shè)，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運(yùn)，第四通道也在進(jìn)一步推進(jìn)中。
三是優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行。國家電網(wǎng)公司加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用，實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉(zhuǎn)備用容量和火電開機(jī)方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。
四是落實(shí)可再生能源電力消納監(jiān)測評價(jià)制度。印發(fā)了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，明確了各地區(qū)用電量中非水電可再生能源比重指標(biāo)，另外出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。
五是建立可再生能源發(fā)電就近消納機(jī)制。比如指導(dǎo)內(nèi)蒙古等地區(qū)擴(kuò)大本地就近消納，提高可再生能源保障性收購電量并擴(kuò)大直接交易。
朱明表示，下一步他們將結(jié)合電力體制改革進(jìn)展，通過市場化和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，加大解決棄水棄風(fēng)棄光問題的力度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
十大重點(diǎn)行動(dòng)推動(dòng)能源體制改革
據(jù)了解，《行動(dòng)計(jì)劃》明確能源體制革命的總目標(biāo)是：構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，推進(jìn)國家能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)能源領(lǐng)域的活力、創(chuàng)造力，提高能源生產(chǎn)力，讓能源發(fā)展改革成果惠及全體人民。梁昌新指出，《行動(dòng)計(jì)劃》布局了四大類共14項(xiàng)主要任務(wù)：
一是構(gòu)建有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：健全能源市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在能源領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，積極發(fā)展混合所有制能源企業(yè)，培育新型市場主體；進(jìn)壟斷環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)油氣管網(wǎng)與銷售業(yè)務(wù)分離、售電業(yè)務(wù)有序放開，實(shí)行能源基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放；完善市場交易機(jī)制，培育功能完善、規(guī)范運(yùn)營的能源市場交易機(jī)構(gòu)，加快建立和完善能源市場交易機(jī)制，促進(jìn)市場主體多元化競爭；建立市場準(zhǔn)入制度，廢除妨礙能源自由流動(dòng)和公平競爭的政策法規(guī)，推廣通過市場競爭機(jī)制確定能源項(xiàng)目投資經(jīng)營主體；健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
二是形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化；科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格。
三是創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，重點(diǎn)提出5項(xiàng)任務(wù)：加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)能源重大問題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計(jì)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的有機(jī)銜接；完善宏觀政策配套機(jī)制，完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和投融資機(jī)制，健全能源礦業(yè)資源管理機(jī)制，完善政府對能源科研的支持機(jī)制，完善國際合作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制；創(chuàng)新能源監(jiān)管體系，統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監(jiān)管職責(zé)，建立現(xiàn)代能源監(jiān)管框架；持續(xù)提升監(jiān)管效能，完善能源市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對能源市場主體行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)和完善能源行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用。
四是建立健全能源法治體系，重點(diǎn)提出2項(xiàng)任務(wù)：健全能源法律體系；深入推進(jìn)依法行政。
梁昌新還表示，為抓好《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)落實(shí)，國家發(fā)改委、國家能源局明確了第一階段（2017~2018年）十大重點(diǎn)行動(dòng)：一是加快推進(jìn)電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發(fā)展機(jī)制，五是推進(jìn)核電體制改革，六是加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體制創(chuàng)新試點(diǎn)示范，七是構(gòu)建新時(shí)期能源技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，八是加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新，九是創(chuàng)新能源項(xiàng)目行政審批制度，十是完善能源法律體系。
梁昌新說，第一階段后期國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)評估總結(jié)，并提出第二階段（2019~2020年）重點(diǎn)行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施，直至完成2030年戰(zhàn)略目標(biāo)。
