風(fēng)電光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào) 新能源投資迎來政策平衡
發(fā)布時(shí)間：2016-01-07
繼國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)后，國家發(fā)改委網(wǎng)站12月24日掛出發(fā)改委通知，要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。發(fā)改委通知中特別提到，調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)政策仍將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度。此次調(diào)價(jià)后，一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在2018年達(dá)到0.44元，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也不過0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小?！?br />
風(fēng)電光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào) 新能源投資迎來政策平衡
繼國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)后，國家發(fā)改委網(wǎng)站12月24日掛出發(fā)改委通知，要求降低陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
具體來看，陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)2016年、2018年一、二、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢；2016年光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，一類、二類資源區(qū)分別降低1角錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。值得注意的是，調(diào)價(jià)后，一類資源區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將在2018年達(dá)到0.44元，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也不過0.4元左右，兩者差距進(jìn)一步縮小?！?br />
對(duì)于本次調(diào)價(jià)的幅度，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為“非常溫和”。他介紹，當(dāng)前我國新能源發(fā)電成本顯著下降，但整體電力需求相對(duì)疲軟，因此調(diào)降上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)有利于風(fēng)電、光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)發(fā)展。
在“能源革命”和經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，風(fēng)電、光伏發(fā)電被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等多重厚望，而要做到不負(fù)眾望，降低發(fā)電成本是重中之重。為此，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》提出了“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)?！ ?br />
下調(diào)電價(jià)防止盲目投資
本次調(diào)價(jià)其實(shí)早有風(fēng)聲，而一個(gè)星期前媒體報(bào)道的最新版討論稿，降價(jià)幅度仍小于此次實(shí)際公布的水平。即使如此，林伯強(qiáng)還是認(rèn)為“非常溫和”。
通常情況下，降低上網(wǎng)電價(jià)會(huì)打擊新能源投資，然而此次發(fā)布的通知中特別提到，隨著國家有關(guān)部門逐步改善當(dāng)前“棄風(fēng)”、“棄光”狀況，調(diào)整后的標(biāo)桿電價(jià)政策仍將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)保持較強(qiáng)的支持力度。
雖然有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)3年來同期新高，同期棄光率也超過了10%，但林伯強(qiáng)認(rèn)為，此棄風(fēng)棄光與彼棄風(fēng)棄光不可同日而語。在過去，我國較高的棄風(fēng)、棄光率主要是因?yàn)殡娏斔徒ㄔO(shè)跟不上發(fā)電廠的速度，而這一問題在過去幾年中已經(jīng)有所緩解。“現(xiàn)在的問題是整個(gè)電力行業(yè)供大于求，棄風(fēng)、棄光在很大程度上是因?yàn)榘l(fā)了電沒人買。”
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，整個(gè)電力行業(yè)同樣遇冷，風(fēng)電、光伏當(dāng)然也難以獨(dú)善其身。一個(gè)可以對(duì)比的數(shù)據(jù)是，今年上半年火電設(shè)備利用小時(shí)同比下降217小時(shí)。
即便是在這樣的情況下，我國新能源市場(chǎng)的發(fā)展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目開工吊裝，新增裝機(jī)共5474臺(tái)，裝機(jī)容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%?！?br />
一位主管新能源的地方官員在接受采訪時(shí)曾介紹，雖然投資者也清楚當(dāng)前的棄風(fēng)率，但仍然選擇盡量擴(kuò)大項(xiàng)目，以求圈占優(yōu)質(zhì)資源?！ ?br />
林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)的下調(diào)可以在一定程度上遏制對(duì)規(guī)模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定?！?br />
不能影響節(jié)能減排目標(biāo)
本次調(diào)降風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)還是電力成本的下降?！?br />
彭博新能源財(cái)經(jīng)在今年10月份發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全球陸上風(fēng)電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時(shí)85美元降至下半年的83美元；而光伏發(fā)電的成本下降幅度更大，從129美元降到122美元?！?br />
與此同時(shí)，天然氣、燃煤發(fā)電的成本卻在悄然上升。報(bào)告顯示，在中國，陸上風(fēng)電成本介于燃?xì)獍l(fā)電與燃煤發(fā)電之間，為每兆瓦時(shí)77美元，后兩者分別為113美元和44美元，而太陽能發(fā)電則為109美元?！?br />
這種趨勢(shì)已經(jīng)延續(xù)了數(shù)年，也是支持降價(jià)的主要依據(jù)。林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，只有價(jià)格降下來，風(fēng)電、光伏才有可能在能源結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)大任，才有可能獲得可持續(xù)的發(fā)展?！?br />
即便如此，調(diào)降價(jià)格的消息一出，仍有不少反對(duì)意見。交銀國際證券發(fā)布的報(bào)告提醒，如果電價(jià)水平不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那么政府節(jié)能減排的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)?！?br />
這份報(bào)告認(rèn)為，政府應(yīng)設(shè)置合理的電價(jià)下降階梯，并配以相關(guān)保護(hù)措施，保證領(lǐng)先廠商獲得合理的投資回報(bào)，又能阻止投機(jī)者的盲目進(jìn)入，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
